EUオランダの農業者による農業自然管理システム

Agricultural Nature Management System by Farmers in EU and the Netherlands

松 木 洋 一

Yoichi Matsuki

日本獣医生命科学大学 名誉教授(農業経済学)

要 約

EUオランダの自然は、原生的自然ではなく、数千年にわたる農業活動によって造られてきた“農業自然”である。それゆえ、ヨーロッパでは農業者に農産物の生産機能とともに農村景観と生物多様性を保全する機能を評価して、その持続的発展のための補助政策を強化している。本稿ではとくに生物多様性を保全する共通農業政策CAPの最近の動向を検討し、政策の新しいコンセプトである「高い自然価値High Nature Value(HNV)」を有する農業システムの実態についてオランダを事例として論じる。オランダでは農業者による農業自然協同組合が多数形成されており、“自然のための農業”を未来モデルとするパイロット的活動が開始され、農業自然を管理する活動に応じた直接支払補助金制度が拡大している。イギリスにおいても環境スチュワードシップ事業(Environmental Stewardship Scheme)が進展するなど、EU全体に自然管理農業が発展している。

キーワード;農業自然 生物多様性保全 高自然価値 自然管理農業

1.はじめに

“ヨーロッパには自然がない”と言われる。あるのは数千年もの間行われてきた農業活動によって形づくられた「農業自然」である。それゆえ、われわれが生物多様性を論じる場合、その対象はごくわずかに残されている原生自然ではなく、農林業者ないし土地所有者が管理してきた農地・農村空間における生物多様性である。

本稿では、農業者が食料を供給するという社会的活動によって、いかにヨーロッパの自然を利用し、ある時は破壊し、そして現在では再生をはかり、将来の新しい共生システムを構想しているかを検討する。

欧州連合EU27カ国では、この人間と自然の関係性を強く自覚した議論が長年にわたって行われ、その成果が政策理念に反映してきた。しかし、加盟国の間にはその社会の歴史と農業構造の相違によって、農業者による生物多様性の保全管理のシステムに大きな違いがある。EUの生物多様性保全システムの現状と政策を把握するためには、EUの政策をリードする先進的な加盟国の影響を分析することが有効である。イニシアチブを持つ国としてはオランダとイギリスがあげられるが、本稿ではイギリスからも注目されている1)新しい社会的企業であるオランダの農業自然協同組合による自然管理システムを中心に考察する。

オランダは、EU諸国の中でも日本と農業生産力構造が大変類似し、農薬・化学肥料・輸入飼料に依存する高度集約的な農業が行われてきた。それだけ環境汚染が進行してきた国であるが、1970年代後半から市民と政府が共に農業と自然・景観保護にかかわる矛盾を正面から取り上げ論議し、その反省を土台に解決の努力を精力的に進めている。農業者自身が自然豊かな農村景観の維持創造とともに、生物多様性の保全のために農場内にビオトープの創設や渡り鳥の季節生息地保護のための農法を採用するなどの「自然管理協定Beheersovereenkomsten」を政府と締結、さらには地域でネットワークをつくり、農業自然協同組合の組織化へと進展している。この自然管理農業は2006年から新たな段階に進み、「自然のための農業”Boeren voor Natuur”」のパイロット事業が開始されている。

2.EUの農業者による生物多様性保全の論理

(1)「高自然価値」概念の採用

(2)農業者による自然管理農業

(3)イングランドにおける新農村開発政策と環境スチュワードシップ事業

3.オランダの農業自然管理政策と生物多様性・景観管理の発展

1)オランダ農業・環境問題

2)オランダにおける農業環境政策の推移

(1)高度集約的農業から自然管理農業への転換

(2)農業自然「管理計画」の開始

(3)「自然のための農業」への前進

3)自然管理協定のシステム

(1)農業自然管理協定システムの特徴

(2)最近の農業自然管理事業の動向

4)地域農業自然の担い手としての農業自然協同組合の進展

(1)農業自然協同組合ANVの形成

(2)ANVのシステムの特徴

5)新しい農業自然管理パイロット事業「自然のための農業“Boeren Voor Natuur”」

4.日本の農業者による生物多様性保全システムと農業農村環境政策の課題

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Written by admin on 12月 14th, 2010